无锡日报报业集团总裁施展访谈录——拥抱幸福报业

　　初冬的江南，已有丝丝寒意。无锡的街头，却依然是熙熙攘攘，一派繁忙景象。作为领改革开放风气之先的江南重镇，无锡这些年的发展可谓是日新月异，突飞猛进。

　　10月26日夜，学前东路1号的无锡日报报业集团大楼里照旧是灯火通明，值夜班的编辑，网站的年轻小伙，在各自的岗位上坚守。无锡日报报业集团党委书记、总裁施展刚刚参加了无锡市学习贯彻十七届六中全会精神的宣传文化口工作会议。本刊记者的来访，他只好将时间安排在了夜里。就报业体制改革、无锡报业发展、文化产业繁荣等话题，施展与本刊记者进行了一场锡山夜话。

　　持续改革才能持续发展

　　《中国报业》：党的十七届六中全会刚刚结束，全会的精神是大力推进文化体制改革，推动社会主义文化的大发展大繁荣。我注意到您早在2009年度工作总结报告的题目就是“做强新闻舆论主阵地，争当文化产业主力军”，这实际上可以从一个侧面说明，无锡报业的改革一直走在了前列，符合了中央精神。请谈谈您对改革的理解。施展：无锡日报报业集团的改革确实可以说是长期走在了全国的前列。对于报业的改革，我们有着一些自己的看法。在东部经济发达地区，如果单纯从经济的角度来看，集团改革的动力不是太大，可以改革，也可以不改革。因为经济发达，没有改革的压力啊。但是，我们依然要改革，这又是为什么？

　　我来报业集团之前，在文化行政部门工作，深知文化体制改革的重要性。来到报社后，考察了广东、浙江及本省一些改革走在前面的报社，深切体会到没有落后的报社，只有滞后的改革。只有依靠改革创新，才能不断发展，才能再振转型发展的信心和决心。改革到位了，才能够出效益；持续改革了，才能够持续出效益；改革科学了，才能够可持续科学发展。可以说“改革是一把金钥匙，谁改革，谁发展；不改革，没发展。”

　　这是一个基本的核心认知，只有对改革有这样的认知，才能明确怎么改，改什么，为什么改。具体到报业的改革，无论是现在的非时政类报刊改革，还是以前的事业单位企业化管理，报业的改革不管怎么改，舆论宣传主阵地的作用不能丢。不能有片面的认识，只要一提到改革，就是发展经济，就是赚钱。这实际上是错误的。赚钱不是报业改革的目的，赚钱只是方式，目的是为了反哺主阵地。报业改革的终极目标还是要充分发挥舆论宣传主阵地的作用。我们改革的第一条任务就是：“舆论引导能力要有新提升。”第二条就是“党的宣传阵地要有新拓展。”这才是改革的目的。在发挥舆论引导主阵地作用的同时发展文化产业，而文化产业的繁荣反过来可以发展主阵地。这一点，在报业改革的过程中千万不能丢。这也是报业科学发展的出发点和落脚点。

　　《中国报业》：那么，无锡日报报业集团为什么又要改革呢？你们又是如何看待改革的？

　　施展：虽说我们的改革长期走在了全国前列，但不是没有曲折。经济发达，改革的动力有时就会不足，在发展中也有过彷徨，在这一段时间里，锡报集团迟迟未跟进宣传与经营“两分离”改革，传统体制的弊端使集团走入了“报办集团”怪圈，集团集而不约，导致办报质量提升有限，经营收入徘徊不前，出现了标兵渐远、追兵赶超的发展困境。

　　不改革，没有出路，不创新，没有发展，正反两方面的经验和教训让我们认识到，改革是推动发展成本最低、动力最足、作用最持久的法宝。

　　在改革之前，我们进行了深入的调研。因为每个地方具体情况不一样，改革的方式也就不一样。首先我们认为，改革只有总体目标，没有一刀切，更不能够切一刀；同时我们意识到，改革不是上级要你改，而是自身要改。作为媒体属性的报业集团，不是为了改成企业而改，不是为了改革而改，而是为了使媒体更有影响力、辐射力，做大做强，使党的声音进入千家万户。

　　在坚持舆论宣传主阵地的前提下，媒体同时还是一个文化产品，但原先的体制已经束缚了作为媒体属性的党报的发展。要知道党报不是文件夹的文件报，不是宣传栏的宣传品，更不是领导的日记本。我们要用人民群众喜闻乐见的新闻语言，将党和政府的声音传递到老百姓心中。只有定下这样的改革目标，我们才能够做到改革富有成效。首先是确保舆论主阵地的作用，其次要提供人民群众喜欢的新闻产品，这样，改革才能事半功倍，润物无声。这就是我们对报业改革的看法。

　　分合之间　分是形式　合是本质

　　《中国报业》：我们知道，早在2008年秋，在全国没有模式、经验可以借鉴的情况下，锡报集团就开始了艰难的改革探索与实践，并在宣传与经营“两分离”改革的实践上取得了成效，得到了中宣部、新闻出版总署的高度肯定。请您介绍一下这方面的一些理念。

　　施展：首先，还是要先谈谈什么叫作报业。报业具有政治和经济双重属性。在报业的采编部门更多地表现出政治属性，而经营部门则表现出明显的经济属性。因此，将报业内部不同属性的部门分开，采用不同管理体制机制的运作方式，成为宣传与经营“两分离”改革的内涵。为此，我们在资源、机构、人员、管理等方面实施了全面而彻底的“两分离”改革。

　　其次，在改革时，我们再次明确什么是党报，什么叫《无锡日报》。党报就是指你的属性，是指你姓党名报。党报姓党，那你就要有党的立场；什么叫报，报就是新闻产品，是新闻规律和市场规律结合的文化产品，就要有民生的角度、新闻的语言、企业的角色。具体到《无锡日报》，是指你这个报纸在无锡，你就应该立足无锡、宣传无锡，提供本地新闻，满足本地需要。将党中央的精神与地方的具体实践有效结合，体现报道的新闻性和原创性，做到党报姓党、晚报姓民、商报姓经。

　　再次，要明确原来的“报办集团”与现在的“集团办报”两者的区别。现在，很多城市报纸都成立了报业集团，大多是以城市党报为龙头组建的，但实际上多数报业集团只是挂牌子。原来党报的领导就是集团的领导，党报与集团两块牌子一套班子，党报与集团内其他报纸的关系是父与子的关系，比其他报纸的地位要高一筹，这就是“报办集团”的特点，貌似集团，实则还是报社，体制没有理清。无锡日报报业集团改革之初，就确定了“集团办报”的理念。集团是报纸资源整合起来的最大平台，集团做集团的事，各报社做各报社的事。在这样的治理结构下，党报依然是集团各个报纸的核心，但是党报也是一级法人，从法人治理这个角度看，它与其他报纸是平等的，是兄弟关系。“集团办报”突出了集团的主体地位，理顺了党报与其他子报的关系，进而明确了各报分工，使过去各自为政的船队变成了威力巨大的联合舰队，对内形成比学赶超之势、对外形成强大合力。

　　《中国报业》：看来所有的改革都应该是理念先行。那么请您介绍一下锡报集团宣传与经营“两分离”改革的具体做法和经验。

　　施展：我们主要做了“四分四合”。

　　四分主要是以下几点：一是实施资源分离，做大宣传、经营两大板块。二是实施机构分设，构筑一体两翼管理体系。其中一体即党委，集团实行党委统一领导，集团党委行使包括对媒体管理、舆论导向、干部任免、经营发展等重大问题的最高决策权。一翼为宣传，成立新闻编辑委员会，另一翼为经营，成立董事会。三是实施人员分开，形成宣传、经营两支队伍。四是实施管理分类，健全二级法人管理机构。

　　但是，我们一开始就意识到“两分离”改革不仅仅是简单的“分”，而是宣传与经营“两分离”改革基础上，实现资源的再整合，我们在改革的同时，整合了四方面资源。一是整合新闻资源，谋求办报纸到经营媒体的转变。二是整合经营资源，谋求分散经营到集约营销的转变。三是整合财务资源，谋求事业财务到企业理财的转变。四是整合人力资源，谋求人事管理到人力资源开发利用的转变。

　　通过“四分四合”，我们将“两分离”改革推向了深入，落到了实处，促进了报业集团的发展。这主要是我们明确了进行“两分离”改革的基本点：分合之间，分是形式，合是本质。本质是形成合力，深化改革，促进发展。

　　抓住机遇　深化改革　打造幸福报业

　　《中国报业》：随着改革的深入，不可避免会有阻力，锡报集团在改革的过程中遇到过困难吗？您是如何解决这些困难的?

　　施展：改革与集团职工的全面理解与支持是分不开的，当然，改革不可能没有困难。改革要出于公心，改革与发展并不矛盾，改革是稳定发展的动力，是对领导班子执政能力的考验。只要告诉大家改革是为了什么，是为了集团的长远发展、为了职工的福祉，并在工作中予以证明，就会得到大家的理解和支持。而且实践证明了，早改革、早主动，早改革、早得益；而晚改革，就被动，改革的成本会越来越大。

　　改革的同时，我们提出了“幸福报业”的概念，就是要让报业改革的成果惠及到广大的报业职工，从精神上、物质上让报业集团的职工有幸福感、成就感。物质上有幸福感，小范围讲就是指单位要好起来，职工的物质生活要富裕起来。精神上有成就感，就是指改革后，媒体的影响力要有提升，媒体的阅读率要有增加，媒体的有效辐射力要有扩大，职工在社会上要有地位。

　　改革主要在人，思路定好后，人是决定因素。幸福报业的概念就是要不断提升员工幸福指数，提升无锡报人的幸福感和自豪感。我们营造创新创业氛围，既要鼓励创新，还要宽容失败，要让不做事的人没有市场，想做事的人有机会、能做事的人有舞台、做成事的人得实惠。这样的改革，才能够打造风清气正、舆论正确、让党放心、让人民满意的幸福报业。

　　《中国报业》：您如何理解十七届六中全会的精神，有什么学习心得愿意与广大报业同仁分享？

　　施展：学习贯彻十七届六中全会精神，我认为要抓住几个关键词。

　　一是改革，改革贯穿了十七届六中全会公报的全文，承担着舆论宣传的主线功能；二是市场，文化体制改革的方向，是要使文化产品走向市场，形成中国特色的社会主义文化市场体系；三是企业，文化产业企业。这样的企业与其他企业不一样，它还要承担舆论宣传的功能，传递社会主义核心价值观，引导积极向上、和谐发展的主旋律；四是满足人民群众的精神文化需要。所有的改革只有一个目的，就是为了最广大人民群众的根本利益。

　　因此，要认真领会十七届六中全会精神，从而寻求中国报业改革的路径。具体到无锡日报报业集团，我们要抓住机遇，吃透精神，起点要高，要求要严，要进一步推进非时政类报刊的事改企改革。做到舆论能力要有更大提升，党的宣传阵地要有更大拓展，媒体融合要有更新突破，产业经营要有更新发展，进一步提高推进文化体制改革的自觉性，进一步提高加快文化事业和文化发展的自信心，将无锡日报报业集团建设成为现代传媒集团。

　　对话结束的时候，夜已深，无锡市的夜景璀璨美丽。施展在报社门口挥一挥手，与记者道了声再见，转身慢慢消失在夜色中。

　　不由一声感慨，无锡的繁荣离不开作为舆论宣传主阵地的锡报集团的舆论保障，更与锡报报人的辛勤努力紧密相关。