杭州日报报业集团探索“廉洁媒体”新机制

 　　提出打造“廉洁媒体”的背景

 　　2001年11月8日，经新闻出版总署批准，杭州日报社挂牌成立报业集团。自成立报业集团以来，就充分认识到转型升级的重要性，坚持集团化运行、企业化管理、产业化发展，综合实力迅速提升。集团虽然在转型升级中取得了出色的成绩，但也清醒地认识到，面对激烈的市场竞争，快速发展中的集团必然会遇到各种问题，党员干部也会碰到各种诱惑，如何避免快速发展导致腐败问题出现？如何避免快速发展导致党员干部防腐思想松懈并保持健康快速发展的持久性？杭报集团党委经过认真思考、深入调研后，于2008年首次明确提出打造具有自身特色的“廉洁媒体”新机制，通过创新多项举措，切实为集团健康快速发展保驾护航。自打造“廉洁媒体”新机制后，杭报集团经济保持持续快速增长，特别是在2009年面对金融危机冲击，集团主要经济指标仍然逆势上扬再创历史新高，实现总收入15亿元，同比增长20%，实现利润1.5亿元，同比增长21%，增幅居全国和浙江报业前列。集团总资产达13亿元，同比增长20%。根据新闻出版总署2010年发布的我国首个新闻出版产业分析报告，杭报集团在报业集团总体经济规模综合评价排在全国第七位。在业务工作上，杭报集团2009年有99人次获得了中央省市宣传部门的表扬，集团的社会综合评价也在逐年提高。

 　　打造“廉洁媒体”的三大举措

 　　杭报集团在打造“廉洁媒体”新机制上，坚持惩防并举、重在建设的原则，通过建立健全惩罚和预防腐败体系的教育、制度、监管三个环节，努力在集团形成党员干部不愿意腐败的自律机制、不能腐败的防范机制、不敢腐败的惩治机制。

 　　（一）加强制度预防举措，严防国有资产流失。围绕腐败易发多发的重点领域和关键环节，加强制度建设，规范权力运行，努力减少和消除权力寻租空间。

 　　——规范采编经营互动。出台《杭报集团新闻采访十不准》等若干规定，并将中央、省（市）的各项新闻采访制度汇编成册发放到每位员工手中，以制度规范采编经营互动工作。建立健全新闻采编教育监督机制，开展新员工专项培训，老员工定期培训，筑牢思想防线，严防在新闻采编活动中违反规定收送现金、有价证券、以稿谋私、以版面牟利等问题发生。

 　　——规范公司化运作。出台《杭报集团公司文化国有资产管理规定》、《关于加强公司治理和规范运营的若干意见》等相关制度，规范经营活动中的产业拓展、商务谈判、合同管理、对外投资等行为，严防商业贿赂；加强重大工程、设备、服务统一投标工作，在招投标过程中，坚持集体研究、集团纪委参与的运行机制，并对招标结果、招标情况予以公示。

 　　——规范财务监管。集团所属各报刊、部门及控股公司等独立核算单位开设银行账户，由集团审核备案，严禁擅自开立账号，私设“小金库”和搞体外循环的账外账。实行主办会计委派制，集团二三级公司主办会计由集团统一进行委派与管理，自主聘用的除主办会计外的其他财会人员由资产运营中心审核备案，凡与各单位负责人有亲属等关系的人员，不得委派或聘用为该单位的财务人员。

 　　——规范审计制度。出台《集团内部审计公示制度》和《集团内部审计结果通报办法》等内审规章制度，全面拓展内审信息渠道，充分发挥内审结果效能。规范干部任期经济责任审计制度，建立并实施集团所属单位主要领导“五年必审制”、“离任必审制”。推进定期审计轮转制度，以实现对集团所有经济活动的总体把控。

 　　（二）加强监督制约举措，建立立体化的大信访体系。利用自身资源，创新监督手段，依托大信访体系，加强对违反廉洁从业行为的监督检查力度。

 　　——强化外部情况反馈和投诉监督机制建设。2002年，杭报集团成立读者接待中心，挂靠总编辑办公室，处理日常读者接待工作，2008年将其划归纪检监察室管理，进一步拓展和延伸其职能，主动接受社会各界对集团员工在职业道德、采访作风、效能建设等方面的监督投诉。

 　　——建立和完善内部监督机制建设。在配备好集团各党总支（支部）专职纪检员队伍的基础上，杭报集团又组建了由党外干部、业务骨干等参加的廉洁从业监督员队伍，把党内监督与群众监督结合起来，进一步拓展普通员工参与廉洁从业和反腐倡廉工作的平台。

 　　——开通网上信访平台。2009年8月，杭报集团利用所属杭州网开通信访平台——廉洁从业信箱，接受社会各界对集团采编作风、职业道德和工作效能等方面的公开监督，这是集团利用网络技术进行监督的一次积极尝试。2010年4月，杭报集团内网又开通了内部廉洁从业信箱，接受集团员工的投诉与建议，内外网络投诉平台建立，将集团监督触角延伸到各个角落，有效增强了监督广度。

 　　——创办《廉媒之窗》内刊。利用媒体优势资源，创办以反腐倡廉建设内容为主的《廉媒之窗》内刊，开设《领导谈廉洁》、《招投标公开栏》和《读者接待》等10余个专栏，每月一期，及时将集团的党风廉政建设情况、读者投诉、招投标结果等情况刊登出来，拓展监督教育平台。

 　　（三）加强廉政文化教育举措，营造风清气正的廉洁氛围。努力形成廉荣贪耻的思想道德和文化氛围，从源头上预防和减少腐败现象的发生。

　　——强化廉政文化建设与报业文化建设相融合。紧密结合杭报集团历史底蕴丰厚的报业文化素材，开展廉政文化建设，突出特色，因地制宜，做到廉政文化建设服集团报业文化水土、显集团报业文化印记、秉集团报业文化特性，通过相互融合，在日常报业文化建设中，时刻起到预腐、防腐教育作用，形成党员干部不愿腐败、不能腐败、和不敢腐败浓厚氛围。

 　　——强化廉政文化建设与“三项学习教育活动”相结合。不断深化“三项学习教育活动”，把队伍作风建设和业务建设结合起来，发动记者深入实际、深入群众、深入生活，引导他们运用正确的立场观点方法，客观辩证地对待社会热点问题，把彰显媒体社会责任和解决基层实际困难结合起来，切实提升记者自身的政治素养和职业精神，打造一支忠于职守、敬业奉献的新闻宣传队伍。

 　　——强化廉政文化建设与打造学习型媒体相融合。结合杭报集团开展的打造学习型媒体活动，将廉政文化建设与各单位领导班子专题学习（报告）会、研讨会、读书会相结合，与个人自学制度相结合，特别是与典型表彰制度相结合，通过培育、挖掘、宣传杭报集团自身廉洁从业的先进人物和先进事迹，积极营造以廉为荣，以贪为耻的廉洁文化氛围。

 　　打造“廉洁媒体”的延伸思考

 　　集团提出打造“廉洁媒体”新机制，不仅保证了集团健康快速发展，还得到了上级领导的批示与肯定，集团被命名为杭州市廉政文化示范点单位，杭州市纪委办公厅《纪检监察信息》对杭报集团的打造“廉洁媒体”新机制经验给予了专题介绍。

 　　总结我们的实践与探索，媒体单位要做好自身的反腐倡廉建设，关键要把握“创新”二字，发挥自身资源优势，狠抓制度、监督、文化教育3个环节，以点带面、以小牵大，营造浓厚氛围，让廉洁从业理念深入人心。

 　　——制度建设必须要有针对性。要结合媒体自身实际，注重从源头预防腐败发生，特别是现在很多媒体都成立了多元化经营集团，横跨采编经营多个领域，涉及多个产业发展，在出台制度的时候，必须要有针对性，细化分类。如，要有针对采编岗位的相关规定，更要严格按照《公司法》的要求，加强对所属二三公司的规范管理，切实增加反腐倡廉建设的预见性、前瞻性。

 　　——监督机制必须要呈立体化。现在很多媒体集团发展规模越来越大，虽然配备了纪检监察部门，但是由于人手少，必然在工作中心有余而力不足，很难把监督延伸到每个角落。为此，一是要建立立体化的监督体系，拓宽平台，让员工拥有投诉反映问题的窗口，增加监督的广度。二是要建立一支由集团及所属子公司组成的纪检队伍，定期通报本部门反腐倡廉建设的相关情况，做好预警工作，增加监督的深度。三是要发挥读者监督作用，通过设立专门接待部门，充分了解社会各界人员对本集团从业人员廉洁从业、职业道德、效能建设等情况的反映与投诉。

 　　——思想教育必须切合实际。媒体单位的从业人员都是一群有思想、有活力的人。要让媒体单位人员接受廉政文化教育，必须要变被动教育为主动教育，克服枯燥的说教工作，强化日常岗位廉政教育，特别是要注重以人为本理念，创造有助于员工心情舒畅的工作空间，充分调动员工的积极性，比如杭报集团推出了大病医疗保险制度，启动集团年金计划，较好解决了企业化管理进程加快后员工的后顾之忧，为员工廉洁从业打牢了基础。　　（作者单位：杭州日报报业集团纪检监察室）