阎晓宏：中国版权制度的实施与展望

光看待版权保护，认为中国现在就要达到发达国家的保护水平，这既不可能，也不现实。同样，我们也不能用自然主义的态度对待版权保护，不能对侵权盗版进行姑息，任其自然，也不可取。这既损害创作者的积极性，也会损害国家利益和公众利益。加大保护力度仍然是当前版权工作的重点，我们要不断加以总结、改进和提高。

    基于此，中国政府把知识产权上升到国家发展战略层面，出台了《知识产权战略纲要》。在加大版权保护方面，专门设立了打击侵权盗版行为奖励资金，开展了一系列卓有成效的行动。在版权的宣传、推动版权资源交易、软件正版化等方面，还投入大量行政资源开展了富有中国特色的、创新型的实践活动。

    ——举办“中国国际版权博览会”，通过版权专题研讨、优秀版权作品展览展示、项目推介、版权投融资等形式，推动版权产业的交流、交易和成果展示，得到了全社会和国际知识产权界的广泛关注，吸引了40多个国家和地区的版权相关产业和50多个相关国际组织参展，成为中国版权产业国际交流的品牌盛会。

    ——积极推动建立版权交易平台和版权价值评估体系，构建规范快捷、低成本、方便权利人和使用者双方进行交易的良性机制，推动版权智力成果的运用及商品化、产业化，在北京、上海等地分别建立了北京朝阳国际版权交易中心、北京雍和科技园国际版权交易中心、上海产权交易所版权交易中心等，交易活动活跃，如北京雍和科技园国际版权交易中心得到银行100亿元授信，开业至今实现交易近10亿元。

    ——大力推进软件正版化工作，在基本完成政府部门软件正版化后，以国家版权局牵头建立了九部委推进企业软件正版化联席会议，在大型国企、外资企业开展企业使用正版软件工作。截至2010年2月，全国共有1.5万家企业基本完成使用正版软件工作目标，129家中央企业集团总部已经全部实现了正版化，推进企业使用正版软件工作取得阶段性成果。

    ——举办“守望我们的精神家园：版权保护——百名歌星大型演唱会”，这是继上世纪80年代国际和平年百名歌星演唱会、90年代世界环保年百名歌星演唱会之后，又一场百名歌星参与的盛大主题活动。通过这种公众喜闻乐见的方式宣传版权、提高版权意识，有上亿听众通过转播收听了演出的实况。

    ——开展版权保护中学生主题教育活动，向全国大中城市的300余万名中学生发放了版权保护宣传图书，通过读书活动、知识竞赛、版权专家对话等，在青少年中掀起了宣传普及版权知识的新热潮。这可能是世界上人数最多的一次版权宣传教育活动。

    这些活动是我们在新时期推动版权事业发展的新实践，在国际范围来看也是具有创新性的，对营造良好的知识产权社会氛围产生了十分重要的作用。

    三

    中国的版权制度起步晚，从著作权法颁布到现在也只有20年时间，在发展过程中也还有很多问题：如侵权盗版问题、创新不足问题、公众认识问题等。这些问题，有些是发展时间短而存在的阶段性问题，有些是法律体系应予完善的制度性问题，有些是技术进步带来的新问题。有的是我们自身发展中的问题，也有各国所共同面临的问题。这都需要我们具体分析，实事求是，结合实际情况逐步解决。

    知识产权制度的最终目的应该是让更多人受益，有益于人类社会健康、可持续的发展。因此，我们要构建的版权制度应该是有利于作品的创造与保护，有利于促进作品的传播与使用，我们不赞成版权保护绝对化，更不能使版权制度成为知识传播的壁垒。众所周知，版权并非是一种绝对性的知识财产所有权，相反，它体现的是一种动态的平衡。一方面，它赋予了作者一系列适当的权利，鼓励他们更多地创造和传播原创性的作品；另一方面，它又吸引着后续作者及受众以专有权以外的一切方式使用既有的作品，由此促进公共教育和文化的创造。我们应立足于知识产权法哲学层面来思考制度构建问题：我们应该完善什么、修订什么、限制什么、保护什么。如版权保护限期问题，是不是越长越好，值得我们从鼓励创新、又使更多人受益的角度来思考。大家都主张很好地平衡作品的保护和作品的使用问题，就应当在国际法的框架下，从实际出发，勇于探索、勇于创新，在版权制度设计与实践中使这一原则得以体现。

    我们也关注知识产权如何有助于缩小知识鸿沟，让发展中国家和最不发达国家更多地参与其中，共同受益于创新和知识经济。我们必须强调，加强知识产权保护的努力应该是促进而不是阻碍各国尤其是发展中国家发展经济、消除贫困。保护知识产权不能离开各国的国情。中国是一个发展中国家，有13亿人口，大多数在农村，地区发展很不平衡，人均GDP刚刚达到3000美元，面临着很多发展问题。让贫困人口得益于知识和创新，进而享受发展的机会，是一种道义责任和社会责任。目前，世界知识产权组织正在组织发展议程、民间文艺、传统知识等议题的讨论，我们关注并积极支持这些议题取得进展，希望以此来推动发展中国家从中获益。

    当前，中国提出建设创新型国家、全面实施国家知识产权战略，这把知识产权工作摆到了更加突出的位置，提出了更紧迫、更高的要求，也为中国知识产权事业的长足发展提供了难得的机遇。版权作为知识产权的重要组成部分，在建立创新型国家过程中必将发挥更大的作用，并在以下四个领域取得突破性进展。

    1.版权法律制度将更加完备。考虑到《著作权法》自1990年颁布实施以来，只有2001年为加入WTO和2010年进行了局部修改，20年来尚未进行一次全面修订，我们将根据新技术的发展和实践的需要，积极推动《著作权法》的全面修订和著作权法配套法规规章的适时出台。完备的版权法律体系必将为各类文学、艺术和科学作品的创作、管理、保护和运用提供坚实的保障。

    2.版权保护将实现根本性好转。当前，版权工作的主要矛盾凸现在执法方面。今后，我们将进一步加强司法和行政保护的衔接，强化刑事打击力度，提高版权管理和执法能力，突出重点打击以营利为目的的集团性的侵权盗版犯罪活动，使侵权盗版行为得到基本遏制，版权市场环境得到显著改善。最终我们将形成刑事、民事、行政以及社会调解机构四位一体的完备的版权保护体系。

    3.版权智力成果作为重要的生产要素和财富资源在促进文化等相关产业发展中的作用将更加显著。作品的创作将更加丰富，作品的交