三网融合整合加速 千亿国家级广电公司呼之欲出

　　国家级、广电系统参与三网融合的市场主体——1000亿元注册资本的中国广播电视网络公司，已经呼之欲出。未来，该公司还将在适当时机上市融资，同时将对已上市有线电视网络公司进行资产整合。
　　
　　记者获悉，这个在国务院《关于印发推进“三网融合”总体方案》和《“三网融合”试点实施方案》等文件中均提到的国家级公司，已经在全国性的广电网络公司筹备组会议上被定名为“中国广播电视网络公司”，这个国家级的公司组建工作已在全面推进中。
　　
　　业内人士指出，在“三网融合”的形势下，中国广播电视网络公司的市场地位大约相当于又一家中国移动或中国电信。在整合网络资源的基础上，这家覆盖全国的企业将成为具备相当大影响力和竞争力的国有大型文化企业。
　　
　　而除筹建中的中国广播电视网络公司外，广电系统也正在整合并构建第四张运营网，即NGB（中国下一代广播电视网），并计划用10年时间建成覆盖全国3亿用户和连接2亿家庭的下一代广播电视网。
　　
　　广电平台
　　
　　国家广电总局副局长田进近日曾公开表示，“总局已形成国家级广播电视网络公司组建的基本思路和初步方案，目前正在征求相关部门意见，争取尽快形成共识后上报审批。国家级广播电视网络公司一旦获批，将尽快挂牌成立并作为广电网络参与三网融合的市场主体，推进全国有线电视网络的统一规划、统一建设、统一运营、统一管理，积极开展三网融合相应业务。”
　　
　　这表明，广电系统和电信行业在三网融合上的布局正在加快。
　　
　　“三网融合不是相互取代问题，而是如何合作开创新的业务蓝海，各个地区可以在网络建设、业务运营、网络互通等方面根据当地的实际情况进行合作。”
　　
　　工业和信息化部电信研究院政策与经济研究所副总工程师何霞在接受本报记者采访时表示，“广电和电信都应积极合作，推动‘三网融合’的进步，在未来的合作领域上，应该拓宽渠道，实现相互共赢。”
　　
　　有业界专家指出，中国“三网融合”目前的奇特模式，从深层次看与当前两个行业监管体系带来的多头管理局面有密切关系。要从根本上改变广电和电信这两个主流阵营之间的互动现状，必须进行管理体制改革，消除原来的部门界限，通过组建融合的监管机构来统一管理广电网络和电信网络。
　　
　　一位曾经参加了两部委三网融合协商的工信部某官员也深有感触地说，在中国要实现三网融合，一定要首先探索管理体制的融合。
　　
　　有业内专家指出，国家级有线电视网络公司的组建可以解决广电自身网络的融合问题，加强广电的话语权，但对整个“三网融合”进程来说却起不到决定性的推动作用。如果要打破“三网融合”的僵局，非需更高部门在国家层面加以推动不可。
　　
　　这些话，也引起了何霞的认同，她认为，目前三网融合实践虽然取得了一些进展，但要深入推进三网融合，实现真正的双向对等开放，就必须进一步加快体制改革，打破部门壁垒，推进制度创新，要想有实质性推进三网融合的根本保障，还得是实现融合监管。
　　
　　武汉模式
　　
　　武汉自列入“三网融合”试点城市后，为解决融合推进期间而可能出现的广电、电信利益矛盾，通过广电部门和电信部门各自出资1亿余元成立股份公司、双方各占50%的股份、定期轮流担任董事长的商业模式落实三网融合。目前，武汉市已成立三网融合工作协调小组，明确提出了到2012年发展宽带用户300万、数字电视用户终端300万、高清互动家庭(含广电和电信IPTV)用户100万、手机电视用户300万的目标，并形成以实施“光城计划”为特色的三网融合“武汉模式”。
　　
　　记者还了解到，发达国家的“三网融合”之路，也大都选择通过融合立法取消原来的政策性产业壁垒，成立融合监管部门，提高监管效率。2003年，英国将原来的5个监管机构合而为一，成立新的通信业管理机构Ofcom，融合了原有电信、电视、广播、无线通信等多个管理机构的职能，极大地促进了网络融合的产业发展。2008年，韩国政府也审时度势，冲破部门阻力和利益集团的阻挠，成立了新的广播通信委员会。加拿大也建立了融合的管制机构CRTC，对融合业务进行管理。
　　
　　世界各地设立统一的融合监管机构实现三网融合的实践表明，融合监管是大趋势、大方向，融合的管理体制对促进信息文化产业的发展、带动信息消费、丰富百姓生活起着决定性作用。由此可见，中国建立统一的融合监管机构已经刻不容缓。
　　
　　工信部电信经济专家委员会秘书长、中国信息经济学会理事长杨培芳也表示，当务之急是先建立一个高于广电和电信管理部门之上的协调、监管机构，名字或可称为“综合信息通信委员会”。
　　
　　飞象网CEO项立刚向本报记者表示，目前，“三网融合”在推进进程上还存在着很大的问题，有可能发生方向和实际脱轨的情况。要真正快速地在预定时间里实现“三网融合”，政府在政策上，应该要加强、要明确相关的规章制度，促成“三网融合”工作的大步伐迈进。