压缩城建规模 捏紧拳头保民生

压缩城建规模 捏紧拳头保民生
南京市人代会昨开幕，代市长缪瑞林作政府工作报告，端出年度8大重点工作和民生10件实事
 “人民群众的期盼，就是政府工作的方向。”南京市十五届人大二次会议昨日开幕，代市长缪瑞林作政府工作报告时，以这句话点题。相比往年，需要大兴土木的城市“硬件”建设提得少了，更多谈的是民生、文化和生态等“软环境”的打造。报告列出今年政府工作的8大重点工作，同时端出了民生10件实事计划表。

    扬子晚报记者 仇惠栋

    报告聚焦之八大重点工作

    确保青奥会空气质量达国际标准 实现明城墙统一对外开放

    办好青奥

    确保青奥空气达国际标准

    坚持节俭、创新、绿色、低碳办会，确保青奥会圆满成功。加快推进青奥工程进度。按照时序节点，高质量完成地铁10号线一期、青奥村、体育雕塑、机场高速扩建等16项青奥重点工程。

    大力实施竞赛场馆周边、城市主干道沿线、重点窗口地区的环境整治提升。建立完善区域环境保护联防联控机制，确保青奥会期间城市空气质量达到国际赛事要求。

    城建管理

    四大新城全部交由区管

    启动江北新区建设，完成新区总体规划、控制性规划和重点地区城市设计，加快基础设施建设。推进市级功能区体制改革，完善四大国家级开发区、仙林科技城、中国（南京）软件谷体制机制，建立河西新城、浦口新城、南部新城、麒麟科技创新园等功能区的市属区管体制，促进产城融合发展。深化南京都市圈城市合作，有序推进快速道路、轨道交通等区域基础设施建设，加快宁镇扬同城化。

    实现主城区4G网络全覆盖

    完成城市快速道路改造提升工程，确保地铁3号线、宁高城际一期、宁天城际一期等4条轨道交通线路通车。实施雨花台区铁心桥-西善桥、栖霞区燕子矶、鼓楼区下关滨江、秦淮区绕城公路沿线、玄武区铁路以北等旧城成片更新改造。加快建设智慧南京，实现主城区4G网络全覆盖。

    下大力气控制扬尘污染

    创新城市管理模式，加快从城市管理向城市治理转变。

    加强工地和作业现场管理，下大力气控制扬尘污染。加大交通秩序治理，突出重点，创新突破，条块联动，社会互动，有效缓解中心城区交通压力。

    生态建设

    落实河长制，消除黑臭河道

    严守生态红线，严格管制禁止开发和限制开发区域，重点保护风景名胜区、森林公园、湿地公园等重要区域。加大空气污染治理力度，以灰霾治理为重点，铁腕治理工业废气、机动车尾气、施工扬尘，切实做好秸秆禁烧和综合利用工作。加大水环境治理力度，推进污水处理设施及收集管网建设，落实河长制，尽快消除城区河道黑臭现象。推动垃圾分类处理，建成江南、江北环保产业园垃圾焚烧发电项目，生活垃圾分类收集覆盖率达70%。

    建成50条林荫道

    全力创建国家生态市和生态园林城市。精心打造紫金山-玄武湖文化旅游示范区，继续推进滨江风光带、明外郭-秦淮新河风光带等建设。建成绿道100公里，创建50条林荫道，新增20个游园绿地，完善城市慢行系统、自行车道网络。

    文化建设

    明城墙统一管理、对外开放

    建立市级城墙保护中心，整治明城墙周边环境，实现明城墙统一管理、对外开放，推进明清城墙和海上丝绸之路南京遗迹申遗工作。建成六朝博物馆、科举博物馆一期、南京直立猿人化石遗址博物馆等，完成大报恩寺遗址公园一期和牛首山遗址公园一期工程，实施百子亭风貌区等重要近现代建筑保护整理。

    组建南京市博物馆总馆

    组建南京市博物馆总馆，推进公共图书馆数字化和总分馆制建设，举办2014年“国际博物馆日”、“中国文化遗产日”和世界历史文化名城博览会。启动栖霞山文化休闲旅游度假区规划建设。

    社会治理

    增300支应急救援志愿队

    深化街道社区体制改革，开展社区“去行政化”改革试点，减轻社区负担，建设智慧社区、和谐社区。加强城市志愿服务站点建设，新增300支应急救援志愿服务队。

    民生保障

    推行学前一年基本免费教育

    继续完善社会保障体系，社会保险五项险种参保人员净增30万人次，确保城乡基本养老保险、基本医疗保险、失业保险覆盖率达到98%以上。推进医保省内异地联网即时结算，完善市、区职工医保同城联网结算。

    改革小升初、高中学业水平考试和中考办法。调整幼儿助学券制度，推行学前一年基本免费教育，加快发展学前教育。推动市民终身教育，加快建设学习型城市。

    启动“单独二胎”生育政策

    规划建设生命科技产业和健康服务名城，加快建设河西新城、南部新城等片区医疗中心和市公共卫生医疗中心。提高新农合筹资标准。有序启动“单独二胎”生育政策。

    重点发展医护型养老机构，加快建设市社会福利综合服务中心和青龙山老年康复中心。

    经济稳中求进

    鼓励民资兴办医院学校

    加快国资国企市场化改革。加快工商登记制度改革，按照“非禁即入”准则，支持民营资本参与国有企业产权制度改革，鼓励发展民营资本控股的混合所有制企业，鼓励社会资本兴办高中等非义务教育阶段学校和医疗机构。

    产业转型

    江心洲申报省级试验区

    实施战略性新兴产业倍增计划。加快发展新型显示、北斗卫星导航、机器人、新能源汽车等六大类9个战略性新兴产业，实现主营业务收入5800亿元。积极争取中新生态科技岛成为省级改革开放试验区。

    报告聚焦之最大亮点

    压缩城建规模，具体的城建项目比往年少了

    去年满城大工地的景象让不少市民仍心有余悸，今年情形会大为改观。缪瑞林代市长在报告中说，要切实转变城市建设发展方式，着力提升功能内涵，从主要偏重城区向城乡（区域）一体转变，从主要偏重建设向建管并重转变，从主要偏重规模向更加注重功能、民生、文化、生态建设转变。“适当压缩城市建设规模，收拢五指、捏紧拳头，突出保青奥、保民生等重点。”

    翻开今年的政府工作报告，往年比比皆是的具体城建项目少了，有的也是以“等”字省略了，关于城市管理的论述则占据了更多的篇幅。

    2013年政府工作回顾

    ●预计实现地区生产总值8000亿元，按可比价计算增长11%；

    ●实现公共财政预算收入831.3亿元，增长13.4%；

    ●城市居民人均可支配收入40000元，增长10%，农民人均纯收入16500元，增长12%；

    居民消费价格上涨2.7%，涨幅控制在省定标准以内。

    ●新增城镇就业20万人以上，城镇登记失业率控制在2.68%以下。

    ●企业退休人员人均养老金提高到2285元。

    2014年政府主要目标

    ●地区生产总值增长10.5%左右；公共财政预算收入同口径增长10.5%；

    ●全社会固定资产投资增长10.5%以上；社会消费品零售总额增长13%以上。

    ●城市居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长12%以上；

    ●居民消费价格涨幅控制在省定标准；

    ●万元地区生产总值能耗下降7%以上，煤炭消耗总量下降3%左右，万元地区生产总值二氧化碳排放下降6%以上。

    报告聚焦之民生十件实事

    工地达到扬尘污染控制标准 出台公交换乘优惠措施

    1 公交优先

    新购更新公交车1000辆，新辟优化调整公交线路20条以上，出台公交换乘优惠措施，主城区居民公共交通出行分担率达到46%。新增停车泊位6万个。在主城以及河西、浦口增加公共自行车网点。

    2 环境改善

    淘汰落后产能企业30家，淘汰黄标车3.5万辆，整治南十里长沟。实现在运渣土车密闭化改造，工地达到扬尘污染控制标准。

    3 保障性住房

    续建各类保障性住房800万平方米，新开工300万平方米，竣工300万平方米。

    4 养老服务

    建成市居家养老服务综合中心、91个3A级社区居家养老服务中心，新增医护型居家养老服务中心90个。

    5 教育惠民

    新改扩建幼儿园40所，新改建中小学校舍30万平方米。

    6 医疗保障

    城镇职工医保和居民医保制度规定范围内住院费用报销比例分别提高到84%和74%。

    7 关爱残疾人

    实现0-6岁残疾儿童抢救性康复全覆盖，新增残疾人就业1000人，为12万名残疾人购买免费乘车意外伤害保险。

    8 提高社会福利

    把低保对象医疗救助比例提高到60%，封顶线提到3万元。农村五保户集中、分散供养标准分别达到当地农村低保标准的1.6倍和1.3倍。

    9 旧城改造

    完成城中村改造100万平方米、危旧房改造40万平方米，实施二次供水设施改造。

    10 低收入农户增收

    确保3.6万农村低收入人口，达到年人均纯收入6500元的脱贫标准。