南京将撤并“迷你”型事业单位 明年增加土地供应抑制房价上涨

“凡是不利于南京履行责任使命的，凡是不适应南京阶段特征的，凡是不符合南京城市定位的，都要坚决改！彻底改！”在昨天的南京市委全委会上，省委常委、南京市委书记杨卫泽，部署了全市新一轮综合改革的任务。

    扬子晚报记者  仇惠栋

    改革·时间表

    明年南京要完成七大类改革任务

    根据南京市委的部署：南京的全面深化改革分四步走。

    第一阶段已基本完成，也就是从2012年到2013年，完成以简政强区（园区）、政府职能优化、财政管理体制、科技管理体制和国有企业改革等改革任务。

    第二阶段是这次会议重点部署的内容，从2014年到2015年，要制定实施综合改革第二阶段重点任务，完成以市场化改革、行政职能转变和机构改革等七大类任务。

    第三和第四阶段从2016年到2020年，以更大政治勇气实施重要领域改革和关键环节改革，走在全面深化改革前列。

    改革·放权说

    南京改革要放权 推进社区去行政化

    昨天，杨卫泽剖析了改革闯关的症结。杨卫泽指出，要在公共资源资产资金管理、城乡公用基础设施建设管理、社会公共服务生产提供等领域，加大市场化、专业化运作力度。在市区权利分配上，要坚持放权的导向，直接面向基层，确保市一级政府把资源和精力，更多集中到正确决策，科学调控和有效监督上来。

    杨卫泽说，必须改变街道机关化倾向，推进社区去行政化改革，建立政府购买服务制度。

    改革·任务书

    这次南京市委全委会将讨论《关于实施综合改革工程第二阶段中任务的意见》（讨论稿），这份讨论稿列出了七大类48项改革目标，详细描绘了未来两年间南京改革发展的路线图。

    市场化改革

    农村集体建设地与国有地同权同价

    ●建立公开行政审批事项目录清单，清单之外一律不得设置行政审批事项，制定企业投资项目市场准入负面清单，清单以外一律不再审批。

    ●加快市属和区属国资二级以下竞争类企业推行混合所有制，产权向社会资本开放不低于20%，允许社会资本控股。

    ●逐步建立全市统一的城乡建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，逐步建不动产统一登记体系。

    ●全面对接“上海自由贸易试验区”，争取将南京综合保税区纳入国家自由贸易园（港）区试点，申请设立空港综合保税区。

    城乡一体化改革

    试点承包地流转和经营权抵押

    ●加快推进城乡居民基本医疗保险制度并轨，建立城乡一体化的居民医疗保险体系。

    ●加快实现全市域户籍互迁，逐步把符合条件的农业转移人口转变为城镇居民，全面放开远郊区落户限制，取消在宁高校应届毕业本科生落户限制。

    ●开展农村土地承包经营权确权登记颁证，试点赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，推进农民住房财产抵押、担保、转让。

    城乡建设管理体制创新

    设计施工和环卫等事业单位将改企

    ●推进规划审批中心下移，将具体项目（除敏感地区、重大项目和跨区域项目外）的审批权下放或委托到驻区城乡规划行政管理部门，做到审批不出区（园区）。

    ●推动国有资本从设计、施工、监理、养护、环卫、审图、咨询等领域全部退出，上述领域的市属、区属事业单位全部改制转企。放开审图市场，引入竞争机制。

    ●将市政园林设施和河道养护、道路清扫保洁、垃圾收运、公厕管理、户外广告等全面推向市场，实行招投标制度，进入公共资源交易中心进行交易。

    社会文化体制改革

    南京要建博物总馆和城墙保护中心

    ●整合市级文博资源和市区两级城墙管理机构，建立南京市博物馆总馆和城墙保护中心。

    ●新建高中等非义务教育阶段学校主要吸引社会资本举办，育儿园、亲子园全面实现社会化办园。

    ●推进初高中学业水平考试和综合素质评价，改革小升初和中考办法，推进新建学校按照九年一贯制的标准建设管理。

    ●启动实施一方是独生子女生育两孩政策，支持公办医疗机构人才向社会医疗机构合理流动，鼓励医师多点执业，允许居民和外资医疗机构纳入医保定点范围。

    人才科技体制改革

    15%政府采购资金买中小企业产品

    ●加大创新政策扶持力度，通过订购定制、首购首用或试验工程（项目）方式，明确政府采购和政府工程项目，每年投资（采购规模）中不少于15%的资金用于支持中小企业的创新技术和产品。

    行政机构改革

    10人以下市属事业单位要撤销归并

    ●理顺和整合卫生、人口和计生、城市建设和管理、经济管理、社会建设等领域机构和职责，实施食品药品行政监督管理体制改革，调整工商、质监行政体制。

    ●完成从事生产经营事业单位转企改制和原行政主管部门脱钩。对工作任务不足和编制数较少的事业单位（市属单位10人以下，区属单位5人以下）予以撤销归并。不再新增事业单位和编制数，将全市事业单位编制控制在2012年底总量内。

    ●扩大政府购买公共服务范围，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制。

    ●筹建江北新区管理机构，赋予市级规划建设、经济社会管理权限。

    ●推进河西新城（含中新生态科技岛）、浦口新城、南部新城（高铁枢纽经济区）、麒麟科技创新园等功能区的“市属区管”体制。

    市民非常关心的环境问题，此次南京改革也很重视，详见A4版

    【热点关注】

    房价上涨百姓不爽 南京明年增加供地

    “南京房价上涨过快，百姓意见很大，这也引起了住建部的关注。”昨天的南京市委全委会上，省委常委、南京市委书记杨卫泽表达了当下楼市现状的关切，透露明年将通过增加土地供应来抑制房价上涨。

    在部署明年经济工作时，杨卫泽提出了四大“约束性指标”，其中之一就是住宅供地量指标。南京市初步考虑，明年商品住宅供地500公顷以上，保障性住房供地应保尽保。“商品住宅价格上涨，既抬高物价，又影响人才吸引力。”杨卫泽分析，目前的房价高涨，重要原因就是存在供需矛盾，此前的土地供应量不够，造成住宅上市量不够。与此同时，商品住宅产品结构也存在问题，而出让土地中大量的被用来建设100平方米以上的中大套户型，满足百姓需求的中小户型不足。他指出，设置住宅供地量指标，主要是为了强化民生导向，引导全市加大住宅供地数量，缓解住宅供求矛盾，抑制房价上涨。明年开始，南京将按照供需平衡、供略大于求的标准，把商品住宅用地计划落实到位。

    南京市委在改革城乡建设模式的任务书中明确，将调整供地结构，提高住宅用地在供地总量中的比例和中小套型、中低价位普通商品房在住宅用地中的比例，提高住房用地容积率。南京市发改委在提交的《南京市2014年经济社会发展目标（讨论稿）》中明确，明年在土地出让条件中明确90平方米以内的普通商品住房占新建住房总面积的50%以上。

    这次会上提出四个约束性指标，将在明年进行重点考核。其他三个约束性指标，一是新增城镇就业人员中大学以上学历占比，初步考虑明年提高3个百分点以上。二是科技创业投资增速，初步考虑明年比上年度增长15%以上。三是煤炭消耗总量初步考虑明年比上年度下降3%左右，以其通过减排改善空气质量。