全国超100万人身份证重号 谁该承担改号费用无定论

　“你涉嫌吸毒贩毒，请跟我们走一趟！”从未见过毒品是啥样的陕西人崔先生，只因跟毒贩的身份证号码重号，6月初到河南出差，刚住进酒店就被警方带走。

　　类似身份证重号引发的离奇事件早已屡见不鲜。据统计，目前全国有至少100万人身份证号重复。但凡一提及，人人长吁短叹。

　　麻烦

　　20多年的身份证被重号

　　方韫(化名)把身份证递进银行窗口，对面的工作人员在系统中输入身份证号时，诡秘地抬头看了方韫几眼，满脸疑惑地问：“您的身份证丢过吗？”方韫不假思索地回答：“从来没丢过。”

　　工作人员把“暂停办理”的牌子摆在了窗口前，拿着方韫的身份证离开了座位，和身旁的经理小声耳语，方韫被工作人员异常的举动弄得有些迷糊，方韫敲敲玻璃说：“有什么问题吗？能快点把存折给我办好吗？我还有别的事情。”

　　这回接待方韫的换成了银行经理，他告诉方韫，他们在输入方韫的身份证后，却发现在同一个身份证下，出现了两个不同的名字。反复核查后，银行并没有发现方韫的身份证有任何问题。“我的户口是十几年前从老家转到北京的，不管在贵州老家还是在北京，都是用的这个号码。从办身份证到现在都20多年了。”

　　方韫回忆，她从未将身份证借给任何人，自己也不曾办理过这家银行的业务，“我怀疑有人盗用了我的身份证号码。” 一头雾水的方韫要求银行查询另一个身份证号的信息，但是除了能查到姓名外，还有另一个账户是在贵州办理的，银行也查询不到其他信息。

　　一位工作人员告诉方韫，可能是她的身份证号和别人的重复了，如果对方有违约记录，将给她的信用记录带来污点，给工作和生活增加很多麻烦。“我办了20多年的身份证怎么能和别人重号呢，要是不来银行，我还不知道有另一个人和我用同一个号码。”

　　探因

　　重号源于第一代身份证

　　据统计，全国身份证重号至少涉及100万人。据了解，我国第一代居民身份证的登记发放始于1986年，大量的重号身份证就是在那时留下的。由于当时参与登记、编号的人员多，素质参差不齐，漏登、错登无法避免，不但有身份证号码错的、重的，还有照片错的。直到第二代身份证出现，才实现了身份证全国联网，一旦有重号，输入电脑就会发现，重号问题才浮出水面。

　　“公安局说，出现重号的条件是，两人必须是一个行政区域内、同年同月同日出生，并且性别相同的人。”方韫开始发动贵州的亲戚寻找那位和她同号的朋友。

　　“出现重号，只要到户口所在的派出所开具‘居民身份证号码变更证明’，再到户政大厅申请新证。变更也就需要20分钟。”一位户政部门工作人员说，如果异地出现重号，其中一方只能通过当地的户籍系统来查询另一人信息，通过双方协调解决，其中必须有一方更改其身份证号码。

　　如果协调不成，则遵循以下原则：制证库中有记录者，其号码优先保留，无制证记录的人重新编号；迁移人员回原籍较难，优先保留原号，未迁移人员重新编号，重号两人都属迁移人员的，迁移距离较远者优先保留原号。他还提醒重号人，拖延越久意味着该身份证号使用越多，造成的遗留问题越多，日后处理也更加麻烦，发现重号应尽快向户籍所在派出所反映。

　　谁来更改

　　一号改动牵动几十种证件

　　方韫终于弄明白自己的身份证号重号的来龙去脉，但她不想放弃现有的号码，“其实改号码并不像说得那么简单，20分钟改完的只是在公安局备案的号码，但是后面还有一大串的事情要做。”方韫犯愁的是变号之后带来的一系列麻烦，“重新建立银行账户，房产证编号也需更改，还有养老保险、医疗保险以及查询与身份证挂钩的证件时，都要输入原身份证号码。也就是说，凡是和身份证相关的证件，都需要重新去办。”

　　方韫握着手中一大把银行卡、公积金账单以及因公因私护照、驾照等一堆证件发愁。

　　“经过多方打听，终于找到了那个和我同号的人，相当神奇和戏剧性的一幕发生了：她和我都在一所小学上学，以前住得也很近。”

　　方韫拨通了重号人的电话，先和对方拉起了家常，说得最多的是她们上小学时的事情，“虽然不是一个班的，还是有共同话题，拉近点距离嘛。”可是，当方韫进入主题，说起改号的事儿，两个人都拼命游说对方改号码。

　　一连串的“谢谢”之后，方韫最终笑到了最后，对方答应更改身份证号。“她还没有买房买车，改号后，要改的证件不是很多。再说了，怎么说也是小学同学呢。”方韫满口许诺，以后同学来北京，方韫一定请吃饭，“我这是有同学这层关系，很多重号的人不一定有我这么幸运，那他们该怎么办？”　谁来买单

　　证件更改费用近千元

　　方韫为记者算了一笔账，重新补办护照要200元，补办汽车驾驶证，也得花近百元钱，再加上去办银行卡，需要制卡费，其他的证件也都需要工本费，“办证件还得请假，乱七八糟的加在一起怎么也得千元左右了。”方韫说。

　　公安机关虽然会免费为公民制作身份证，并出具证明，协调相关用证部门做好重错号的更正工作。但其实，“免掉的只是身份证办理的费用，后续费用却没有人来买单。”

　　朝阳区户政大厅工作人员告诉记者，身份证号码的变更，重新办理一些与身份证有关的证件，包括办理费用、误工费、交通费等，需办理人自己承担。

　　“更改证件产生的费用让我们承担，有点冤。”方韫认为，如果差错是公安部门失误造成的，“应对改号人有所补偿，这样才比较合理。”

　　1995年1月1日起实行的《国家赔偿法》规定，自该项法律生效日起，因国家机关工作违法失误造成公民财产损失的，国家应赔偿公民直接财产损失。北京天依律师事务所律师刘洋认为，如果身份证重号完全由公安机关操作失误导致，那么从法理上说，换号费用应由相关部门承担。虽然损害事实和损害行为发生在法律颁布之前，但只要损害结果发生在法律颁布之后，就应该得到赔偿。

　　刘洋表示，因为换号而产生直接费用和间接费用，直接费用包括换证引发的工本费、照相费、换证手续费等。按照法理，这些都应该属于赔偿范围。虽然路费、误工费等法理中也属于赔偿范围，“但因间接费用很难核实认定，以防有人趁机搭车，这部分费用则可以在赔偿中另行考虑。”