三网融合第二批试点方案上报 有望年底推出

   三网融合再获推进。本报记者独家获悉，三网融合第2批试点方案已经上报国务院，有望年底前后推出。

    知情人士告诉本报记者，电信与广电围绕第2批试点方案的城市名单仍在博弈，目前达成“共识”的是将会重点考虑省会城市，同时天津和重庆不出意外将入围。

    第2批试点的启动，意味着三网融合将在全国范围、实质意义上深度展开。据估算，若全面启动，将形成并带动1.6万亿元的产业市场规模。

    博弈

    根据去年初国务院发布的“三网融合整体方案”，明确2010年到2012年为试点阶段，并以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点，制定三网融合试点方案，选择有条件的地区开展试点，不断扩大试点广度和范围。

    此后6月份，国务院办公厅再次以内部文件的形式下发了如何详细开展试点的35号文。记者了解到，试点的步骤主要分为四步。

    其中，第一步为2010年6月至2011年7月，为推动第一批试点；第二步为2011年7月至8月，进行第一阶段总结，根据总结测评情况提出第二批试点方案；第三步为2011年9月至2012年12月，则要根据第一阶段试点情况，进一步扩大试点广度和范围。

    据本报记者了解，几个月前国务院三网融合工作协调小组派出了三个调研组，分赴第一批的12个试点地区开展了专题调研，目前已进入收官总结阶段。

    “现在第二批试点名单已经上报国务院，并开了几次会，但电信和广电双方博弈还是比较激烈。”上述知情人士告诉本报记者，目前已经有共识性的是第2批试点将会重点考虑省会城市，在双方业务开展都比较成熟和便利的城市中选择。

    此前，有消息称三网融合试点将扩大到全国31省、自治区、直辖市的省会城市。但上述知情人士表示，该方案为电信方面的单方意愿，目前省会城市的电信网络宽带升级改造比较便宜，而且基础好，但对于广电来说，其便宜情况可能并不吻合，“广电还会首先考虑，如果进行试点，该城市的电信的基础和广电的基础情况，双方业务势力在当地是否平衡等。”

    “这在第一批试点中已经有所体现，当时开始报上去的试点名单城市很多，但最后博弈下来只有12个，而且是多番平衡的结果，所以这次能否扩展到31个省会城市，还要看国务院三网协调小组的协调结果。”上述知情人士表示。

    其实，在35号文中，对于试点应具备的条件有详细的要求，而且十分“平衡”。具体地，可以总结为需要具备较好的网络基础和技术基础、较好的市场基础和强大的组织能力。

    前者，要求试点地区的有线电视、电信网络总体上具备承载三网融合相关业务的能力，能够率先开展三网融合的技术应用和示范，有线电视网络基本完成数字化、双向化改造，电信网络基本完成宽带改造。

    其次，还要求试点城市必须对三网融合业务需求活跃，有线电视网络整合和转企改制工作已完成，有线电视网络用户和电信宽带接入用户达到一定规模。

    同时，该试点城市还要具备较强的组织能力。试点地区党委政府支持，行业管理部门能够落实分业监管要求，具体指导协调当地广电、电信企业开展业务双向进入工作等。

    方案表示，对于广电企业与电信企业已依法合作开展双向进入业务的地区，国家广电主管部门已批准的IPTV试点和电信主管部门已批准的有线电视网互联网接入试点地区，优先列为三网融合试点地区。“目前很多省会城市都很积极，像广州、成都等，现在双方基本没有争议的是天津和重庆，如不出意外，入围的可能性非常大。”上述知情人士同时表示，第2批试点有望年底前后推出。

    而对于第2批试点的开展，三网融合研究专家吴纯勇对本报记者表示，省会城市具有领头羊和标杆属性，可以起到很好的三网融合试点效应，但在申报成为试点之前一定要量力而行。“无论启动推出几批试点或者选哪些城市进行试点，在目前来看都不是重要的。”最重要的是相关职能管理部门应快刀斩乱麻的解决掉第一批试点地区所遭遇的种种互设门槛的现状，否则出的试点城市越多，问题就会越来越多。吴纯勇认为，如果无法解决这些问题，那相关行业主管部门就要通过试点的方式打造出不同于传统的那些业务模式出来，“这也是一条路”。

    万亿市场

    与过去一年多电信和广电的激烈博弈形成鲜明对比的是，相关产业链却在紧密结合，近来国内外知名电视机厂商相继与电信和广电运营商在市场、技术及其营销等方面不断结盟。也就是说，在电信和广电双方暗战的同时，产业链各方已经瞄准了背后浮现的蛋糕。

    据融合网提供本报的调研数据，如三网融合在业务层面市场化、常态化后，带动的相关市场空间将高达1.6万亿。其中，仅中国有线行业及技术所带来的市场空间就高达1200亿－2300亿左右，而这个市场空间也仅仅包括双向网改、高清交互机顶盒、CA卡(数字移动电视解密卡)、BOSS系统(业务运营支撑系统)等。

    具体地，如果全面启动三网融合，双向网改市场空间将达1500亿、CA卡市场达200亿，BOSS市场则有80亿的市场。

    以双向改造为例，按照规划未来全国有线数字化完成并且高清交互正常运营后，全国有线电视用户总数将突破2亿用户大关。以2011年之前每台高清机顶盒成本按500元左右/台计算，仅高清机顶盒一项，就将带来约500亿的市场空间。

    而目前有接近1.5亿用户尚未双向网络改造，以此算来，未来有线电视网络运营商双向网改造成本接近600亿～1500亿。

    “而根据中国整体转换的最后截止时间为2015年，届时每年资本开支约200亿－300亿，”吴纯勇表示，“如此算来，在未来五年时间对诸如机顶盒设备供应商和网络改造设备供应商最为有利。”

    “三网融合若如期全面实施并得到推进，将会极大的带动相关产业链的大提升。”吴纯勇认为。

    （作者：于华鹏）

    三网融合试点步骤

    第一步

    2010年6月—2011年7月，推动第一批试点

    第二步

    2011年7月—8月，进行第一阶段总结，提出第二批试点方案

    第三步

    2011年9月-2012年12月，进一步扩大试点广度和范围

    第四步

    2012年11月-2012年12月，提出推广阶段的主要任务和具体实施方案